智通財經APP獲悉，11月19日，中煤協印發《煤炭行業“十四五”老礦區轉型發展指導意見》。意見提出，到2025年，老礦區轉型發展取得明顯進展，傳統產業基礎高級化、產業鏈現代化水平顯著提高，培育一批區域特色鮮明、具有較強競爭力的龍頭企業，打造一批國家級戰略性新興產業集群。打造一批全國領先的綠色低碳發展工業園區、國內知名的醫療康養基地、區域有影響力的旅游目的地。

全文如下：

煤炭行業“十四五”老礦區轉型發展指導意見

煤炭行業老礦區是新中國煤炭工業的搖籃和重要的能源基地，為新中國革命和建設作出了歷史性貢獻。近年來，隨著煤炭資源的逐步枯竭，一些老礦區出現了“發展失速、產業衰退、動力弱化、環境約束”等問題。為推動煤炭老礦區健康可持續發展，2012 年以來，黨中央、國務院先后印發了支持資源型城市可持續發展、全面振興東北地區、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展等政策性文件。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動煤炭老礦區轉型發展，激發老礦區發展活力，構建新發展格局，提高發展質量，讓老礦區職工生活更加美好?，F提出以下意見。

一、發展背景

(一)發展基礎。“十三五”時期，煤炭老礦區全面貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，持續推動產業結構調整，大力推進煤炭科技創新，積極培育新興產業集群，促進人與自然和諧共生，“以煤為基、創新引領、生態優先、多元驅動”的現代產業體系建設取得重要進展。

改革創新持續深化。煤炭供給側結構性改革深入推進，煤炭去產能任務超額完成，職工安置工作穩妥有序，“僵尸企業”出清取得新突破，戰略性重組取得重要進展，礦區治理體系更加完善，人才、技術、土地、數據等要素加速激活。

開發布局持續優化。一些老礦區面對本區域煤炭資源逐步枯竭的嚴峻挑戰，結合國家深入實施西部大開發、煤炭開發重心西移等重大戰略機遇，積極獲取優質煤炭資源，形成一體多翼、本地生產與域外開發相互促進的新開發格局，有效破解了煤炭產業接續難題，夯實了老礦區轉型發展的根基。

重大項目建設穩步推進。一些老礦區堅持“高端、數字、集群、品牌”的產業發展方針，加快建設大型現代化煤礦、智能化煤礦，大力實施大型煤炭深加工項目，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，打造數字強企、智能礦山，塑造產業發展新優勢，推動了質量變革、效率變革、動力變革。

新興產業規模逐步壯大。一些老礦區堅持“騰籠換鳥、換道超車”，搶抓大數據、新材料產業機遇，大力培育新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備、綠色環保等產業，形成了一批戰略性新興產業集群，促進了傳統產業向智能化、數據化、信息化方向轉變。

現代服務業蓬勃發展。一些老礦區面對“礦關了、人怎么辦”的重大難題，解放思想，主動作為，發揮人才、技術、管理、數據、裝備、土地資源等優勢，發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，拓寬了企業發展新空間。

礦地融合發展水平明顯提高。一些老礦區將關閉煤礦閑置資源、土地、建筑設施視為寶貴稀缺資源、未來發展戰略空間、區域核心功能重要承載地，加強與區域發展規劃的有效銜接，在數字產業、先進制造、醫療康養、現代物流等領域開展廣泛合作，盤活了老礦區閑置資源，釋放了企業發展潛力，實現了企業與地方互利共贏。

礦區生態環境持續改善。一些老礦區牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續發展循環經濟，推進礦區生態環境修復治理，礦區大氣、水、土壤、綠化等生態環境質量穩定向好，生態環境品質得到新提升，綠色低碳轉型取得新進展，老礦區成為人與自然和諧共生的幸福美好新家園。

(二)存在的問題。雖然我國煤炭老礦區轉型發展取得了顯著成效，但老礦區仍然是煤炭行業高質量發展進程中的短板弱項，一方面，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快關閉退出，老礦區發展面臨煤礦產能退出比重大、接續替代產業發展乏力、新動能亟待培育、基礎設施建設落后、生態修復和環境治理欠賬、對高素質人才吸引力降低等諸多新的困難和問題。另一方面，煤炭資源獲取難度大、煤炭資源開采條件差、經濟效益不高、建設項目資金缺口大、企業融資難融資貴、礦區綜合服務能力供給不足等發展不平衡不協調不可持續問題更加突出。當前，我國進入社會主義現代化建設新征程，煤炭老礦區應堅持問題導向、目標導向、實踐導向，保持戰略定力、勇于改革創新、善于攻堅克難，不斷開創老礦區轉型發展新局面。

(三)發展形勢。

“十四五”時期，煤炭老礦區轉型發展面臨著更加深刻復雜的內外部發展環境，處于全面鞏固提升發展質量的關鍵時期，面臨新的機遇和挑戰。從機遇看，新發展格局推動老礦區發展空間再拓展，供給側結構性改革推動老礦區發展動能新轉換，新一輪科技革命和產業變革推動老礦區創新能力再提升，生態文明建設推動老礦區發展方式新轉變，“一帶一路”建設、東北地區振興、京津冀協同發展、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略推動老礦區資源再集聚、要素再激活、布局再優化。從挑戰看，老礦區轉型發展面臨著發展理念沒有突破、發展方式不科學、新動能成長不快、創新要素吸引力不強、人才隊伍建設滯后、職工年齡老化等多重制約。

綜合來看，“十四五”時期，是煤炭老礦區產業轉型升級的關鍵期，是新舊動能轉換的鞏固提升期，是生態文明礦山建設的攻堅期。老礦區的煤炭企業要順應發展趨勢、把握發展規律，深入推進創新發展、集聚發展、融合發展、共享發展、開放發展，推動轉型發展再創新優勢、再上新臺階。

二、指導思想、發展原則和主要目標

(四)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，聚焦傳統產業升級、新興產業培育、數字化發展、民生改善、生態治理等重點領域，完善體制機制，凝聚社會合力，激發內生動力，努力走出一條生產發展、產業興旺、生活富裕、生態良好的文明發展新路。

(五)發展原則。

堅持以礦工為中心。堅持把礦工的幸福感、獲得感、安全感放在首位，提高職工收入水平，優化收入分配結構，開發更多就業崗位，提高就業創業質量，改善工作場所環境和條件，提高職業安全健康水平，健全多層次社會保障體系，讓轉型發展成果更多惠及廣大礦工。

堅持改革創新。堅定不移深化改革，加快形成同市場有效對接、充滿內在活力的新體制機制，提高礦區資源配置效率。把創新擺在轉型發展的核心位置，加快推動技術創新、管理創新、產品創新、商業模式創新，推動大眾創業、萬眾創新，實現發展動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。

堅持統籌謀劃。立足礦區實際、著眼長遠發展，遵循經濟社會發展規律和企業發展規律，以需求為導向，盡力而為、量力而行，有所為有所不為，穩步推進老礦區現代化產業體系建設，使老礦區發展與經濟發展階段相適應、與區域發展進程相協調，不斷推動老礦區高質量發展取得階段性成果。

堅持綠色低碳發展。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的發展理念，持續壓減淘汰落后產能、發展先進產能，推進清潔生產，發展循環經濟，推廣應用先進節能減排技術，加強煤炭資源節約和綜合利用，建設綠色低碳循環經濟體系，促進礦區與自然和諧共生、與生態協調發展。

堅持數字賦能轉型。突出數字技術、智能技術牽引、支撐作用，深化數字技術、智能技術在礦區的集成應用，利用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術，培育發展新業態新模式，推動煤炭經濟向綠色化、網絡化、智能化、服務化轉變，提高老礦區經濟發展質量和效益。

(六)發展目標。

到 2025 年，老礦區轉型發展取得明顯進展，傳統產業基礎高級化、產業鏈現代化水平顯著提高，培育一批區域特色鮮明、具有較強競爭力的龍頭企業，打造一批國家級戰略性新興產業集群。老礦區與新產業、新業態深度融合、新動能牽引老礦區整體躍升實現新突破。

發展實力顯著增強。到 2025 年，經濟規模不斷擴大，新興產業增加值占老礦區生產總值的比重接近或達到 70% 以上，戰略性新興產業主引擎作用更加突出，發展內生動力不斷提升，企業核心競爭力和綜合發展優勢進一步增強。

產業結構持續優化。依托礦區優質資源，大力促進產業滲透、重組、聯動、跨界融合發展，綠色化、數字化、園區化、品牌化發展水平持續提升，層次多元、創新驅動、協同發展的現代產業體系加快構建。到 2025 年，傳統產業與新興產業融合發展程度顯著提高，打造若干個各具特色、優勢互補、結構合理的新興產業集聚區。

創新能力明顯提升。建成一批重大產業創新平臺和基礎設施。在大數據服務、智能礦山建設、新能源、新材料、儲能設施等領域實現關鍵技術突破，參與制定一批國家(國際)標準，涌現一批填補國內空白、具有國家級影響力的創新成果。

生態環境更加優美。實施一批重大低碳綠色循環發展項目，大力發展綠色產業，推廣低碳生產方式和生活方式。到 2025 年，打造一批全國領先的綠色低碳發展工業園區、國內知名的醫療康養基地、區域有影響力的旅游目的地。

對外開放水平大幅提高。老礦區利用外資結構進一步優化、范圍進一步拓寬，“一帶一路”共建共享取得新進展，國際產能合作邁出新步伐，煤機裝備、高附加值生產性服務出口比重持續提升。

三、重點任務

(七)主動融入國家重大區域發展戰略新格局。結合東部率先發展、中部地區崛起、西部大開發、東北全面振興、京津冀協同發展、鄉村振興、革命老區振興發展等戰略機遇，充分利用老礦區資源、產業、科教、人才、基礎設施優勢，對接先進生產要素和創新資源，承接區域重點城市產業轉移項目和服務，加強與區域重點鄉村、城鎮、城市群合作，研究建立能源保障、科技研發、生態環境保護、交通運輸、產業升級、園區建設、醫療康養等多層次、多領域合作機制，搭建產業合作與創新成果轉化平臺，促進礦區與區域間要素平等交換、雙向流動、協同互動，推動礦地深度融合、共同繁榮。

(八)優化發展空間格局。結合礦區煤炭資源稟賦特點和區域發展空間形態，鼓勵老礦區企業結合自身特色和優勢, 因地制宜、開放發展，推動創新要素向老礦區集聚，引導煤炭資源要素向老礦區優化配置，推動老礦區服務要素向重點領域延伸，布局一批煤炭生產基地、科技創新中心、產業發展條帶、新興產業特色園區，加快構建形成“一體、多翼、多元產業協同”的老礦區轉型發展空間格局。

(九)加快建設現代產業體系。鼓勵優勢煤炭企業牽頭組建產業鏈共同體和產業創新聯盟，結合城鄉互動發展、礦區特質發展的內涵要求，深入推進煤炭+產業發展，推動產業創新、產能協同、產品提升有效聯動，提升煤炭產業基礎能力和產業鏈水平。培育發展新材料、新能源、大數據、人工智能等戰略性新興產業，構建產業發展新機制，形成產業發展新動能。全面推進老礦區經濟結構優化升級，加快構建以煤炭主業為牽引、戰略性新興產業與現代生產性服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。

(十)加快重大項目建設。突出戰略引領、結構優化、動能轉換、示范帶動，聚焦科技創新、大型現代化煤礦、大型清潔煤電、大型煤炭轉化、大型低碳發展示范等重點領域，謀劃推進一批戰略性、引領性、全局性的重大建設項目，發揮重大項目的“乘數效應”，為老礦區轉型發展增添動能、積蓄后勁。

(十一)著力提升創新驅動發展能力。把創新作為培育發展新動力(310328)的主要生成點，持續推動技術創新、管理創新、產業創新、市場創新、產品創新、業態創新、模式創新。健全完善科技創新體系，整合各類創新資源，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，突破關鍵核心技術，強化技術創新示范引領，打通科技成果轉化通道，培養科技創新人才隊伍，補齊轉型發展的技術和人才短板，構建開放合作創新生態，加快形成以創新為引領和支撐的產業體系和發展模式，支撐老礦區轉型發展。

(十二)著力推動老礦區綠色低碳發展。貫徹落實碳達峰、碳中和戰略，推動實施碳減排行動。大力推進清潔生產，提升煤層氣開發利用效率，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用。加強商品煤質量管理，嚴格限制劣質煤銷售和使用。積極發展綠色循環產業，大力推進節能降耗，推進碳排放技術研發和示范推廣。加快基礎設施更新改造，構建環境宜人、出行便捷、生活舒適的宜居環境。加大生態環境恢復與治理力度，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，促進老礦區發展綠色低碳轉型。

(十三)加強基礎設施建設。加強與地方政府的有效銜接，爭取將老礦區公路、鐵路、能源、應急等重大基礎設施項目列入區域發展規劃，促進與國家和區域基礎設施實現互聯互通。推進老礦區信息基礎設施建設，以信息技術推進老礦區產業與互聯網深度融合，增強信息服務供給能力。爭取發展清潔煤電項目、油氣管網、煤運通道和煤炭中轉基地、煤炭儲備基地，充分發揮老礦區的區域能源安全保障作用。

(十四)深度參與“一帶一路”共建共享。深入研究“一帶一路”相關國家法律法規、煤炭產業政策及貿易政策，推動老礦區企業開展國際合作交流。以市場為導向開展資源能源國際合作，建設境外資源能源開發基地。積極參與高質量共建“一帶一路”，促進煤機裝備、生產性服務業等走向國際市場，培育有國際影響力的品牌產品，更大范圍、更大力度利用好國際國內兩個市場、兩種資源。

四、保障措施

(十五)加強組織領導。成立老礦區轉型發展領導機構，健全工作體系，統籌謀劃和推進老礦區轉型發展工作，積極爭取國家有關部委、地方各級政府相關政策支持，明確責任分工，完善落實機制，建立任務清單，細化工作措施，推動各項政策落實落地。

(十六)編制轉型發展規劃。充分把握“十四五”發展趨勢和內外環境變化，統籌好老礦區經濟社會發展與資源、結構、質量、效益的關系，理清發展思路，抓住戰略重點，把握主攻方向，編制轉型發展規劃，完善規劃實施機制，協調推動重大項目、重大事項落地見效，加強規劃實施監測評估，確保規劃實施取得實效。

(十七)拓展融資渠道。加強與政策性金融、商業性金融以及綠色金融等機構的合作，降低綜合融資成本。搭建投融資合作平臺，積極吸引各類社會資金進入老礦區轉型發展項目，鼓勵有條件的煤炭企業與老礦區煤炭企業共同出資組建老礦區轉型發展基金，促進合作融資。

(十八)強化人才支撐。加大力度引進培育符合老礦區轉型重點發展方向的人才和團隊，選聘儲備一批高層次人才和領軍人才。完善以知識資本化為核心的激勵機制，通過技術入股、管理入股、股票期權等多種分配方式，吸引集聚高端人才。建立更加科學合理的人才評價體系，加大高端人才在住房、配偶就業、子女教育等方面政策支持力度，積極營造良好的人才發展環境。

本文編選自“中國煤炭工業協會”官網；智通財經編輯：黃明森。